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Acción Ecológica presenta recurso legal de reposición

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El día de hoy Acción Ecológica presentó un Recurso de Reposición al Acuerdo Ministerial No. 0157 del 2 de marzo de 2009 por el cual se dispone derogar la personería jurídica de Acción Ecológica.
El Ministerio de Salud retiró la personería jurídica a Acción Ecológica, con el argumento que esta organización incumplía los fines para los cuales fue creada.

En los estatutos aprobados por el Ministerio de Salud señalan que los objetivos de Acción Ecológica son:


a).  Promover la defensa de la naturaleza con el fin de asegurar la preservación de un medio ambiente sano
b).  Difundir la problemática que tenga que ver con el uso y especialmente, con al contaminación de los ríos, mares, aire y tierra, etc.
c).  Impulsar programas de capacitación y educación en los sectores rurales y urbano-marginales  del país, en las áreas de educación ambiental y preservación del medio ambiente
d).  Impulsar investigaciones y la difusión de tecnologías apropiadas a la realidad ambiental, social y económica de cada localidad;  e impulsar programas de ecodesarrollo con sectores marginales y;
e).  Colaborar con las instituciones públicas o privadas nacionales o extranjeras en la defensa y protección del medio ambiente

Estos objetivos han sido cumplido a cabalidad en las dos décadas que tiene de funcionamiento Acción Ecológica. Adicionalmente, nunca se nos informó de alguna evaluación que el Ministerio de Salud haya hecho para determinar si estábamos cumpliendo los objetivos señalados en nuestros estatutos.

Aunque ahora tanto el Presidente de la República como la Ministra de Salud dicen que podemos volver a inscribirnos en el Ministerio del Ambiente, con el acto administrativo, se estarían vulnerado:

•    El derecho fundamental al Debido Proceso
•    El derecho de Asociación y derechos conexos
•    El derecho a la Salud
•    El derecho a la seguridad jurídica por falta absoluta motivación del acto administrativo

Por lo que se presentaron las siguientes peticiones:

Dejar sin efecto el Acuerdo Ministerial 0157 del 2 de marzo de 2009 en  el que dispuso derogar el Acuerdo Ministerial N° 1939, de 3 de abril de 1989, mediante el cual este portafolio otorgo la personalidad jurídica a Acción Ecológica.

Radicar nuevamente la competencia del Ministerio de Salud Publica en la vigilancia y control sobre las actividades de Acción Ecológica.

Permitir el acceso de  los archivos que sobre nuestra Organización y nuestros miembros reposen en al interior del Ministerio de Salud

Suspender inmediatamente la ejecución del acto impugnado conforme al artículo 189 Num. 2 del Estatuto del Régimen Jurídico Administrativo de la función Ejecutiva.


Quito, marzo 11 de 2009

Señora doctora

Caroline Chang Campos

Ministra de Salud Pública

Referencia:               Recurso de Reposición al Acuerdo Ministerial No. 0157 del 2 de marzo de 2009 por el cual se dispone derogar la personería jurídica de Acción Ecológica   

Ivonne Ramos, en mi calidad de representante legal de la organización no gubernamental Acción Ecológica, como se desprende del nombramiento que aparejo al presente escrito, fundamentada en el artículo 174 del Estatuto del Régimen Jurídico Administrativo de la Función Ejecutiva», interpongo recurso de reposición  a fin de dejar sin efecto el Acuerdo Ministerial No. 0157, de 2 de marzo del 2009, mediante el cual usted termino con la personería jurídica de mi representada, tomando como referencia los siguientes

I.                   HECHOS

1.1   Mediante el Acuerdo Ministerial 1939 del 13 de abril de 1989 el Ministerio de Salud Pública otorgó personería jurídica a Acción Ecológica, aprobando los estatutos dentro de los cuales se establecieron como objetivos:

«a).  Promover la defensa de la naturaleza con el fin de asegurar la preservación de un medio ambiente sano

b).  Difundir la problemática que tenga que ver con el uso y especialmente, con al contaminación de los ríos, mares, aire y tierra, etc.

c).  Impulsar programas de capacitación y educación en los sectores rurales y urbano-marginales  del país, en las áreas de educación ambiental y preservación del medio ambiente

d).  Impulsar investigaciones y la difusión de tecnologías apropiadas a la realidad ambiental, social y económica de cada localidad;  e impulsar programas de ecodesarrollo con sectores marginales y;

e).  Colaborar con las instituciones públicas o privadas nacionales o extranjeras en la defensa y protección del medio ambiente«

1.2   El 30 de agosto de 2002 el Presidente de la República Gustavo Noboa expidió el Reglamento para la aprobación, control y extinción de  Personas Jurídicas de Derecho Privado, con finalidad social y sin fines de lucro, que se constituyan al amparo de lo dispuesto en el título XXIX del libro 1 del Código Civil Esta direcci%C3%B3n electr%C3%B3nica esta protegida contra spambots. Es necesario activar Javascript para visualizarla :993/fetch%3EUID%3E/INBOX%3E14677#_ftn2″>[2]  que reformó y adicionó dicho Reglamento y en lo atinente a la disolución de las organizaciones determinó

«Art. 7.  Sustitúyase el literal b) del artículo 13 por el siguiente texto:  b)   Comprometer la seguridad o los intereses del Estado, tal como contravenir reiteradamente las disposiciones emanadas de los Ministerios u organismos de control y regulación; y,«

1.4   El día 9 de marzo recibimos en la sede de nuestra organización el oficio No. 01735 del 6 de marzo de 2009 suscrito por Violeta Merizalde -Directora nacional de Asesoría Jurídica del Ministerio de Salud Pública-, en el que se adjuntaba la copia del Acuerdo Ministerial No. 0157 de fecha marzo 2 de 2009 suscrito por la Señora Ministra de Salud Pública, Caroline Chang Campos, en el que se disponía lo siguiente:

«Art.  1.  Derogar expresamente el Acuerdo Ministerial No. 1939 de 13 de abril de 1989, mediante el cual este Portafolio otorgó personería jurídica a la Corporación Acción Ecológica.

Art.  2.  El presente Acuerdo Ministerial, entrará en vigencia a partir de su suscripción, sin perjuicio de su publicación en el Registro Oficial»

1.5   En el apartado de los considerandos de ese Acuerdo Ministerial se citan las disposiciones:  Artículos 565 y 567 del Código Civil, el Decreto Ejecutivo No. 339 de 1998, el Acuerdo Ministerial No. 1447 de 1999 y el Artículo 13 del Reglamento para la Aprobación, Control y Extinción de personas Jurídicas de Derecho Privado, con Finalidad Social y Sin fines de Lucro, para concluir que 

«La Corporación Acción Ecológica, ha incumplido los fines para los que fue creada, sin que sus acciones dentro del campo de la salud hayan sido coordinadas con esta Cartera del Estado«

1.6   Con anterioridad a este acto administrativo nuestra organización nunca fue informada de que existiese un procedimiento dentro del Ministerio de Salud Pública o de cualquier otro organismo estatal en el que se estuviese evaluando el cumplimiento de los fines para los que fue creada, ni mucho menos, que el resultado de tal evaluación llevara a concluir que esos fines no estuviesen siendo cumplidos o que las actividades desarrolladas se desviaran de ellos.

1.7   El día 10 de marzo, el contenido del acuerdo ministerial fue ratificado por la señora Ministra a través de la publicación en la página oficial de su cartera de la siguiente nota

«MINISTRA DE SALUD PÚBLICA DESCARTA PERJUDICAR A ACCIÓN ECOLÓGICA.

La Ministra de Salud Pública, Caroline Chang, explicó que la suspensión de la personería jurídica de la ONG ambientalista Acción Ecológica no se trata de una persecución a esa organización.

Caroline Chang aseguró que se le retiró la personería jurídica Acción Ecológica como ONG de Salud porque no trabaja en el campo de la Salud sino en el del Ambiente.

Pero dejó claro que todos los antecedentes de Acción Ecológica están siendo enviados al Ministerio de Ambiente vía correo electrónico, porque ese Ministerio le otorgará la personería jurídica como ONG ambiental.

Caroline Chang aseguró que ella misma habló con la Ministra de Ambiente, Marcela Aguiñaga, quién facilitará el trámite.

La Ministra de Salud Pública explicó también que junto a la personería de Acción Ecológica se retiró las personerías de las fundaciones Amada Encarnación Internacional que también trabaja en ambiente, y de la Fundación La Esperanza que trabaja en el ámbito social.

Chang explicó que el año pasado se retiró la personería jurídica a seis fundaciones y este años a tres. Todas las Ongs estaban registradas en el Ministerio de Salud Pública pero no trabajan en Salud, y deben registrarse en los Ministerios que tengan la competencia adecuada.

Estas resoluciones son basadas en el Decreto Ejecutivo 982 de mayo del 2008, según el cual todas las fundaciones y organizaciones no gubernamentales deben estar registradas en los Ministerios que tengan competencia para la actividad que realizan.

«No existe ningún interés en perjudicar a ninguna organización y mucho menos Acción Ecológica. Por eso todos los antecedentes como ONG ya han sido enviados al Ministerio del Ambiente y ese Ministerio le otorgará la personeríaPresidente Correa: «Acción Ecológica puede inscribirse nuevamente en el Ministerio de Ambiente»

Guayaquil (Guayas).- El Presidente de la República, Rafael Correa, justificó el derogamiento del permiso de funcionamiento de la organización no gubernamental Acción Ecológica por parte del Ministerio de Salud. Sin embargo, anunció que esta puede reinscribirse nuevamente en el Ministerio de Ambiente.

Durante una entrevista con radio Caravana el Jefe de Estado señaló que «hay muchas de estas Organizaciones no Gubernamentales (ONG) que hacen lo que les da la gana. Se inmiscuyen en política, no registran a los directivos, no dan informes periódicamente, no presentan cuentas. Es un caos pero ya estamos ordenando ese caos».

«Tenemos 30 mil ONG en el país, organizaciones sin fines de lucro y diría que el 95 por ciento no cumple con ninguno de los requerimientos legales», dijo el Mandatario, al tiempo que anunció que se está haciendo toda una depuración.

«Si se quiere registrar de nuevo que se registren nuevamente en el Ministerio de Ambiente», dijo tras agregar que existen muchas de estas organizaciones  que se inmiscuyen en política. ARC/Prensa Presidencial Esta direcci%C3%B3n electr%C3%B3nica esta protegida contra spambots. Es necesario activar Javascript para visualizarla :993/fetch%3EUID%3E/INBOX%3E14677#_ftn5″>[5]«

El artículo 76 de la Constitución vigente, por su parte,  reconoce el derecho al debido proceso y enumera como garantías del derecho a la defensa

a) Nadie podrá ser privado del derecho a la defensa en ninguna etapa o grado del procedimiento.

b) Contar con el tiempo y con los medios adecuados para la preparación de su defensa.

 c) Ser escuchado en el momento oportuno y en igualdad de condiciones.

d) Los procedimientos serán públicos salvo las excepciones previstas por la ley. Las partes podrán acceder a todos los documentos y actuaciones del procedimiento.

h) Presentar de forma verbal o escrita las razones o argumentos de los que se crea asistida y replicar los argumentos de las otras partes; presentar pruebas y contradecir las que se presenten en su contra. 

m) Recurrir el fallo o resolución en todos los procedimientos en los que se decida sobre sus derechos«

El Régimen Jurídico Administrativo de la Función Ejecutiva  reconoce en  el artículo 205 que los particulares ante la administración pública gozan de los derecho

«a)  Conocer,  en cualquier momento, el estado del trámite de los procedimientos  en  que  tengan  la condición de interesados y obtener copias de documentos contenidos en ellos;       

d)   Solicitar  la  práctica  de  todos  los  actos  probatorios previstos  en  la ley y en este estatuto, que se ordenen y practiquen, alegar  en  derecho  y,  en general, ejercer una amplia defensa en los procedimientos administrativos previa resolución;      

f) Que se les informe sobre los instructivos internos que tengan relación con el procedimiento en el que tienen interés;  

g)  Tener acceso a los archivos de la administración en la forma prevista en la ley y en las normas de la propia administración; 

h)  Ser  oídos  y  tratados  con  respeto  por las autoridades y funcionarios  que tienen la obligación de facilitarles el ejercicio de sus  derechos, constituyendo falta grave la omisión de esta obligación administrativa«

Al no haber sido notificada nuestra organización del desarrollo de un procedimiento de vigilancia y evaluación respecto del desarrollo de nuestras actividades y el consecuente  cumplimiento de los fines que erigimos como pilares de nuestros estatutos, ni haber sido llamados a rendir los descargos derivados del resultado de la evaluación realizada sobre nuestras actividades y métodos de trabajo, este Ministerio omitió dar cumplimiento a los elementos fundantes del derecho a la defensa y por lo tanto vulneró el derecho constitucional al debido proceso. 

De haberse hecho público el procedimiento de evaluación de nuestro quehacer, este Ministerio habría contado con elementos de sobra para concluir que los fines bajo los que fundamos esta organización han sido seguidos al pie de la letra, de lo cual hoy dan fe cientos de personas y organizaciones que se han manifestado en contra de la decisión de clausurar nuestra organización, porque son conocedoras y/o beneficiarias del trabajo que desarrollamos Esta direcci%C3%B3n electr%C3%B3nica esta protegida contra spambots. Es necesario activar Javascript para visualizarla :993/fetch%3EUID%3E/INBOX%3E14677#_ftn7″>[7]«

La defensa de la naturaleza y de los habitantes de lugares donde ésta se pone en riesgo o vulnera, no sólo no está prohibida por la Ley, sino que está alentada por la Constitución y por los instrumentos internacionales incorporados automáticamente en ella. Por ello, reiteramos la evidente inconstitucionalidad del Acuerdo Ministerial recurrido. 

2.3   Vulneración del derecho a la Salud 

La Constitución de nuestro país, ha otorgado un contenido amplio al concepto de salud, al establecer expresamente la conexidad con otros derechos:  «La salud es un derecho que garantiza el Estado, cuya realización se vincula al ejercicio de otros derechos, entre ellos el derecho al agua, la alimentación, la educación, la cultura física, el trabajo, la seguridad social, los ambientes sanos y otros que sustentan el buen vivir» (Art.   32). 

El contenido de este derecho, atendió a la propuesta realizada por la Red de Acción por la Salud Esta direcci%C3%B3n electr%C3%B3nica esta protegida contra spambots. Es necesario activar Javascript para visualizarla :993/fetch%3EUID%3E/INBOX%3E14677#_ftn9″>[9]«.

Por lo anterior, resulta verdaderamente sorprendente para nuestra organización, conocer que este Ministerio considera que no hay correspondencia entre la salud y el medio ambiente y que por tanto, no es adecuado  mantener la identidad de Acción Ecológica bajo sus  competencias. 

Acción Ecológica ha establecido metodologías y espacios, como el que hemos denominado Clínica Ambiental que pretende,  entre otros, recuperar la salud con una visión integral que incorpore a los seres humanos en su ecosistema; promover la soberanía alimentaria y energética de las comunidades; defender las sociedades sustentables y el patrimonio natural; fomentar el respeto de los derechos colectivos, ambientales y de la naturaleza e Impulsar la investigación en temas de salud ambiental.  

Nosotros trabajamos con un enfoque que parte de la idea de interdependencia de los derechos, en exacta coincidencia con la Declaración de Viena de 1993: «Todos los derechos humanos son universales, indivisibles e interdependientes y están relacionados entre sí.  La comunidad internacional debe tratar los derechos humanos en forma global y de manera justa y equitativa, en pie de igualdad y dándoles a todos el mismo peso. Debe tenerse en cuenta la importancia de las particularidades nacionales y regionales, así como de los diversos patrimonios históricos, culturales y religiosos, pero los Estados tienen el deber, sea cuales fueren sus sistemas políticos, económicos y culturales, de promover y proteger todos los derechos humanos y las libertades fundamentales«.  

Esta visión forma parte de la tendencia contemporánea de concepción de los derechos, o  enfoque basado en derechos que Oscar Parra explica de la siguiente manera:  «Esta interdependencia y unidad de los derechos humanos tiene como fundamento la idea de que para proteger verdaderamente la dignidad humana es necesario que la persona no sólo tenga órbitas de acción que se encuentren libres de interferencia ajena, como lo quería la filosofía liberal, sino que además es menester que el individuo tenga posibilidades de participación en los destinos colectivos de la sociedad de la cual hace parte, conforme a las aspiraciones de la filosofía democrática, y también que se le aseguren una mínimas condiciones materiales de existencia, según los postulados de las filosofías políticas de orientación social Esta direcci%C3%B3n electr%C3%B3nica esta protegida contra spambots. Es necesario activar Javascript para visualizarla :993/fetch%3EUID%3E/INBOX%3E14677#_ftn11″>[11] que no pueden extenderse a la adopción de una medida que afecte particularmente a nuestra organización y la solución dada por la Señora Ministra (que todos los antecedentes de Acción Ecológica están siendo enviados al Ministerio de Ambiente vía correo electrónico Esta direcci%C3%B3n electr%C3%B3nica esta protegida contra spambots. Es necesario activar Javascript para visualizarla :993/fetch%3EUID%3E/INBOX%3E14677#_ftn13″>[13].

Por todo lo expuesto anteriormente, me permito realizar las siguientes

III.              Peticiones

3.1   Dejar sin efecto el Acuerdo Ministerial 0157 del 2 de marzo de 2009 en  el que dispuso derogar el Acuerdo Ministerial N° 1939, de 3 de abril de 1989, mediante el cual este portafolio otorgo la personalidad jurídica a Acción Ecológica.

3.2   Radicar nuevamente la competencia del Ministerio de Salud Publica en la vigilancia y control sobre las actividades de Acción Ecológica, habida cuenta de la interdependencia e indivisibilidad de los derechos a la salud, al buen vivir, de la naturaleza y demás conexos, sin el menor cambio o modificación de nuestra Personalidad Jurídica; y, 

3.3   Permitir el acceso a y si es del caso se nos provea copias certificadas, a nuestro costo, de  los archivos que sobre nuestra Organización y nuestros miembros reposen en al interior de esta cartera ministerial, a fin de poder satisfacer los derechos a la defensa, el debido proceso,  la contradicción, el habeas data y la rectificación de las informaciones inexactas 

3.4   Suspender inmediatamente la ejecución del acto impugnado conforme al artículo 189 Num. 2 del Estatuto del Régimen Jurídico Administrativo de la función Ejecutiva, habida consideración de que la ejecución del Acuerdo Ministerial recurrido  causa perjuicios de difícil reparación a nuestra Organización; advertido de que dicha suspensión no causa ningún perjuicio al interés público ni a terceros.  

IV.               Notificaciones

Para las notificaciones señalo el casillero judicial N° 4360 del abogado de mi representada, o si se prefiere puede enviarlas a la dirección de Acción Ecológica:  Alejandro de Valdés No. 24 – 33 Av. La Gasca.  Código Postal 17-15-246c.  Teléfonos 2529287 y 2547516.  

Cordialmente,

Ivonne Ramos                                            Dr. Raul Moscoso Alvarez

Cédula 1707901573                                 Matricula Profesional N° 1040


[1] Se destaca que el artículo 584 (hoy 565) del Código Civil establece  que «No son personas jurídicas las fundaciones o corporacioens que no se hayan establecido en virtud de una ley o que no hayan sido aprobadas por el presidente de la República«

[2] Sobre este decreto existe un informe elaborado por el Centro Internacional para la Ley Sin Fines de Lucro (International Center for Not-for-Profit Law -ICNL-), enero de 2009,   titulado «Análisis del Decreto Presidencial No. 982 Revisión de las Leyes marco de Ecuador sobre Organizaciones No Gubernamentales» en el que se concluye: «El Decreto ha interpuesto nuevos obstáculos a las ONG que buscan su personería legal.  Por primera vez, el Decreto dispone que una ONG debe revelar la identidad de todos sus miembros no solo a ministerios de gobierno, sino también en un registro público accesible a través de Internet.  Este requisito hará públicos los nombres de individuos que pertenecen, por ejemplo, a grupos de personas  con VIH/SIDA u otros problemas de salud, o la membrecía de organizaciones políticamente controvertidas.  El Decreto también expande las razones aceptables para disolver una ONG al incluir fundamentos extremadamente vagos de «comprometer… los intereses del Estado», aumentando enormemente la discrecionalidad de funcionarios del gobierno para cerrar ONG.  Más aún, el Decreto elimina hasta las más mínimas limitaciones existentes sobre los tipos de información que los ministerios de gobierno pueden exigir de las ONG legalmente registradas.  Finalmente, bajo nuevas o aumentadas restricciones contenidas en el Decreto, ciertos tipos de ONG no pueden obtener la personaría jurídica sin la posesión de recursos financieros substanciales«.

[3] Disponible en:  http://www.msp.gov.ec/index.php?option=com_content&task=view&id=426&Itemid=84

[4] En:  http://www.elciudadano.gov.ec/index.php?option=com_content&view=article&id=889:presidente-correa-accion-ecologica-puede-inscribirse-nuevamente-en-el-ministerio-de-ambiente&catid=1:actualidad

[5] Corte Interamericana, caso Genie Lacayo, sentencia del 29 de enero de 1997, párr..  74

[6] Como puede verse en nuestro sitio electrónico:  www.accionecologica.org

[7] INFORME SOBRE LA SITUACIÓN DE LAS DEFENSORAS Y DEFENSORES DE LOS DERECHOS HUMANOS EN LAS AMÉRICAS. OEA/Ser.L/V/II.124.  Doc. 5 rev.1.  7 marzo 2006. 

[8] Red de Acción por la Salud agrupó un conjunto de organizaciones sociales y universidades, coordinadas por la Universidad Andina, que trabajaron en apoyo del proceso constituyente con el fin de promover un debate informado y realmente participativo de las propuestas para salud en la nueva constitución del Ecuador: Acción Ecológica, Acción Vital, AFEME, Asamblea por la Salud de los Pueblos, Centro de Estudios y Asesoría en Salud (CEAS), Comité Barrial La Floresta, Colectivo Ciudadano por la Salud y la Vida, Comité de Usuarias de la Zona Norte, Comité Pro Agua Sin Arsénico de Tumbaco, CONFEUNASCC, Consejo Nacional de Salud (CONASA), Coordinadora Nacional Campesina, Coordinadora Nacional por la Defensa de la Vida y la Soberanía, FENOCIN, Frente Defensa de la Amazonía, Foro de Recurso Hídricos, Fundación María Luisa Gómez de la Torre, Fundación Salud Ambiente y Desarrollo, Programa Intercultural del Ministerio de Salud, Proyecto Salud de Altura, Relahupan, Seguro Social Campesino, Sistema de Investigación de la Problemática Agraria del Ecuador (SIPAE), Universidad de Cuenca (ReAct), Universidad de Guayaquil, UNOPAC Ayora (Cayambe).

[9] Ver sitio oficial de este Ministerio: http://www.msp.gov.ec/index.php?option=com_content&task=blogcategory&id=17&Itemid=94

[10] Oscar Parra.  Introducción al derecho internacional de la Salud.  Disponible en:  http://www.edhucasalud.org

[11] Durante una entrevista con radio Caravana el Jefe de Estado señaló que «hay muchas de estas Organizaciones no Gubernamentales (ONG) que hacen lo que les da la gana. Se inmiscuyen en política, no registran a los directivos, no dan informes periódicamente, no presentan cuentas. Es un caos pero ya estamos ordenando ese caos». Presidencia de la República. Declaración citada.

[12] Ministerio de Salud Pública.  Comunicado citado.[13] Lo cual constituye un derecho, tal y como lo establece el artículo 205 del Régimen Jurídico Administrativo de la Función Ejecutiva citado arriba. 

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